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《人民日报》:九常委制度不可动摇

作者:胡鞍钢|来源:文摘|日期:2012-07-02 21:40:03

八大前夕,中共中央机关报《人民日报》海外版7月3日头版刊登中共智囊胡鞍钢文章表示,中央政治局常委会由9名成员组成,分别代表党、国家和军队等八大领导机构,分工合作与协调合力,形成了中国特色的“集体总统制”。这是中国决策正确、发展成功的最关键政治条件。这种“集体总统制”远比“个人总统制”更具民主性、协调性和高效性。

胡鞍钢是清华大学公共管理学院教授、国情研究中心主任。不久前,北京市特地新增他为十八大代表候选人。胡鞍钢的这个说法,在十八大前夕的敏感时刻由《人民日报》发表,有分析认为是针对此前“常委九变七”的传言作出澄清。这给十八大常委数量之争增加了更多悬疑。

过去10年是中国全面发展的“辉煌十年”,不平凡的10年。中国先后有效处理了“非典”公共卫生危机,及时地应对汶川大地震,提前完成世界最大规模灾后重建任务,成功举办北京奥运会、残奥会、上海世博会和广州亚运会,成功地应对国际金融危机,圆满完成“十五”计划和“十一五”规划的主要任务。

这10年中国在世界上的地位发生历史性重大变化:实现了年平均11.5%的经济高增长,经济总量从位居世界第六跃升为世界第二;实现了年平均18.8%的贸易高增长,进出口贸易总量从位居世界第五位跃升为世界第二位;实现了年平均23.5%的研究与开发经费支出高增长,研发支出总量从位居世界第五位跃升为世界第二位……

中国从来没有如此为世界所瞩目,世界从来没有如此为中国所需要。为什么中国如此成绩辉煌又如此巨大成功呢?

从经济发展阶段的特征和动力看,进入新世纪以来,中国进入了新型工业化、新型城市化、信息化和知识化、国际化的加速发展期,这为中国创造了前所未有的战略机遇期。它们也是中国经济增长的“五大发动机”,这五大发动机相互作用、互为需求、互为供给,共同驱动中国经济发展。

从政治发展的特点和条件看,中国社会主义制度的政治优势就在于有一个好的中央政治局常委会,这成为中国决策正确、发展成功的最关键政治条件。中央政治局常委会由9名成员组成,分别代表党、国家和军队等八大领导机构,分工合作与协调合力,形成了中国特色的“集体总统制”。这一制度的最重要特征就是“集体”二字:是“集体成员”,而不是“个人”;是“多个机构”,而不是“一个机构”;是“集体智慧”,而不是“个人智慧”;是“集体决策”,而不是“个人决策”。它的实际运行体现在五大机制:集体交班、接班机制;集体分工协作机制;集体学习机制;集体调研机制;集体决策机制。

从决策理论和实践看,“集体总统制”在实现充分信息分享的信息结构与充分民主决策的决策结构相互作用方面,远比“个人总统制”具有明显的信息优势和决策优势,更具民主性、协调性和高效性。这也解释了为什么在世界同一个大考,即全球金融危机中,中国不仅主要宏观经济指标是最佳的,而且与美国国内生产总值总量的相对差距迅速缩小,由危机前的4倍缩小至2011年的2.2倍,此外中国对全球应对金融危机的积极作用最大,实际贡献最显著。

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